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联席会议专版

更新时间:2014-06-25 09:57:00点击次数:5252次
 



 

  联席会议是工会加强源头参与、反映职工意见的有效形式,也是地方政府坚持走群众路线、听取职工群众意见的重要途径。中华全国总工会日前下发了《关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》。本报特推出专版,通过专家解读和经验分享,帮助各地工会准确把握《意见》提出的目标任务,充分了解联席会议的作用和价值,使这一制度安排真正落地。——编者

推进政府与工会协商民主实现科学决策

    陕西省副省长 李金柱

    听取工会等团体和社会组织的意见建议,就经济社会发展有关问题开展民主协商,是社会主义民主政治建设的重要内容。陕西省高度重视发挥包括工会在内的协商民主的作用,既健全了民主制度、丰富了民主形式,又促进了科学决策和服务型政府建设。
 

  听取工会等团体和社会组织的意见建议,就经济社会发展有关问题开展民主协商,是社会主义民主政治建设的重要内容。陕西省高度重视发挥包括工会在内的协商民主的作用,既健全了民主制度、丰富了民主形式,又促进了科学决策和服务型政府建设。

  一、推进与工会的协商民主必须要有高度的政治自觉

  1988年陕西在全国率先建立了省政府与省总工会联席会议制度,这一做法得到中央领导充分肯定,并被写入《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》,全国总工会要求各地学习借鉴。随后我省将这一制度逐步扩大到全省各级政府,有效促进了工会协商民主的规范化、科学化发展。

  二、推进与工会的协商民主必须要有健全的制度保障

  长期以来,陕西坚持把制度建设作为落实好协商民主的重要抓手,基本建立了以政府与工会联席会议为核心的制度体系。一是根据实际创新制度。及时把好的经验和做法予以固化,创造性地建立相关制度,开创了陕西协商民主的成功实践,于1989年在全国率先出台了《陕西省政府与省总工会联席会议制度试行办法》。二是与时俱进完善制度。在1994年出台了《陕西省实施<工会法>办法》,以地方立法的形式确立了工会协助政府开展工作、召开联席会议等协商民主制度;之后又制定了《联席会议制度若干规定》、《关于进一步建立和完善市县区政府与同级工会联席会议制度的通知》,逐步规范和健全协商民主的实施办法。三是持之以恒把制度落实纳入政府工作整体部署,确保与工会协商民主的主动性、经常性和有效性。联席会议制度创立26年来,经历8任省长从未间断,实现了从制度建设到制度实践的跨越。

  三、推进与工会的协商民主必须要有务实的工作态度

  我们注重做好每个环节工作:一是会前定好议题,力求做到政府工作要求和职工群众利益的有机结合。二是会中充分协商,工会与政府部门坦诚交换意见。三是会后抓好落实,每次协商确定事项都下发会议纪要,并全程督办,做到事事有回应,件件能落实。我们通过与工会协商,作出许多重要决策。如出台了《关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见》,平稳有序推进国企改革;及时出台了农民工工资支付保障规定、职业病防治体系、农民工尘肺病解决办法等文件,有效维护职工权益;采纳了工会的建议,出台了培养和评价技术工人激励机制等8个文件,全省高技能人才逐年增加,整体实力显著提高。

 
通过联席会议 源头维护职工权益

湖北省人民政府

  湖北省把各级政府与工会联席会议制度作为发展社会主义民主的重要制度常抓不懈。至今,全省17个市州、直管市、神农架林区,103个县市区政府均与同级工会建立了联席会议制度。

  一、切实加强对建立健全联席会议制度的组织领导

  湖北省各级政府高度重视政府与工会联席会议制度建设,每年都要听取专题工作汇报,研究解决联席会议制度建设中遇到的问题,对建立健全联席会议制度提出明确要求。各级地方政府也把这项制度建设纳入重要议事日程,制定实施办法,指定一名分管领导负责联席会议制度建设,切实加强对联席会议制度建设的组织领导。

  二、制定出台保障联席会议制度建设取得实效的政策

  2002年,湖北省政府下发了《关于县级以上地方人民政府与本级总工会建立联席会议制度的若干规定》,明确了联席会议的任务、原则、责任,要求全省县级以上地方政府都要建立与工会的联席会议制度。2003年,重新修订后的《湖北省实施<工会法>办法》进一步作出规定,“县级以上地方各级人民政府应当与同级工会建立联席会议制度,每年至少召开一次会议,研究解决涉及职工切身利益和工会工作的有关问题”。 2013年12月26日,湖北省政府制定出台《省人民政府关于完善县级以上地方人民政府与本级总工会联席会议制度的意见》,就在全面深化改革新形势下建立完善政府与工会联席会议制度提出了更加明确的要求。

  三、通过联席会议制度解决涉及广大职工切身利益和工会工作的问题

  湖北省召开的18次联席会议所议定的81个事项,全部涉及广大职工切身利益和工会工作问题,包括省政府制定了工会经费“行政单位财政划拨、企事业单位税务代收”的政策,使湖北成为全国第一个工会经费统一委托国税部门全额代收的省级工会,从根本上解决了工会经费收缴难的问题,增强了工会组织维护社会稳定和广大职工合法权益的实力;省政府每年拿出360万元支持省总面向社会选聘1500名工会协理员专职从事工会工作,拿出500个公益性岗位为基层工会选聘协理员;研究了进一步妥善解决好下岗职工出“中心”及企业改制后与职工解除劳动关系经济补偿和社保关系续接、规范国有企业改制和职工安置、发挥劳动关系三方作用和维护职工合法权益、建立全省工会帮扶中心“四位一体”帮扶维权维稳体系建设、制定出台解决劳模生活困难问题的政策等问题。

 

发挥工会民主参与和社会监督作用

福建省总工会

  福建省25年来的实践证明,坚持政府和工会联席会议制度,对充分发挥工会在政府行政管理过程中的民主参与和社会监督作用,从源头上维护职工群众的合法权益,具有十分重要的意义。

  1989年初,在福建省政府的倡导和支持下,省政府与省总工会召开了首次联席会议。1991年,福建省政府办公厅下发有关通知,就建立省政府与省总工会联席会议制度进行规范。1995年,省政府办公厅再次下发通知,要求在全省市县两级全面推行联席会议制度。

  特别是福建省历任省长都十分重视联席会议制度,亲自主持召开联席会议,并将省政府与省总工会的联席会议确定为省政府三大联席会议制度之一。

  据统计,省政府与省总工会联席会议坚持每年召开一次,已连续召开26次,解决了130多项事关经济发展全局和职工群众普遍关心的问题。全省9个设区市、83个县(市、区)和平潭综合实验区也已全部建立政府与工会联席会议制度。

  福建省联席会议制度的主要做法:

  一是党政领导重视,联席会议制度建设有保障。省政府与省总工会每次联席会议均由省长主持,在家的副省长全部到会。2011年1月,省委出台的《关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的意见》,又明确了“坚持和完善政府与工会联席会议制度,每年至少召开一次会议,研究解决职工群众和工会组织反映的热点难点问题”。

  二是依法依规推进,联席会议制度规范有依据。为保障联席会议制度规范有效运作,2003年修订的《福建省实施<中华人民共和国工会法>办法》明确规定了各级政府与同级工会联席会议的次数、内容、形式和任务等,推进了联席会议制度在我省的普遍规范建立。

  三是积极开展调研,联席会议议题有重点。在确定联席会议议题时,着重做好五个环节的工作,包括深入基层开展调查研究;收集职工群众的意见和建议;针对企业和职工反映的热点难点问题提出建议和对策;检查上次联席会议议定事项的落实情况;提出需要省政府帮助解决的问题等。省总工会通过收集听取职工群众意见建议,确保联席会议议题真实反映广大职工群众的呼声建议和关心的问题。

  四是切实抓好督查,联席会议事项有落实。每次召开联席会议,省内主流媒体都在第一时间作出报道,使职工群众及时了解与自身利益相关的问题、政府的决策过程和工会参与决策的力度,加强社会监督。历次联席会议议定的事项,省政府办公厅都认真做好会议纪要,主动督查,推动落实。

 

联席会议制度需加强法制保障

中国劳动关系学院工会学院院长 杨冬梅
 

  在党中央及全国总工会的不断推动下,联席会议制度已成为政府与工会之间民主协商的重要桥梁与渠道,全国绝大多数省(区、市)普遍建立起了联席会议制度,并向地市、县乃至乡镇(街道)、开发区拓展。

  目前,对联席会议制度的规定主要有三个方面的内容。一是,1989年《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》规定:“省、自治区、直辖市以及大中城市的人民政府,可以定期、不定期地通过与同级工会召开座谈会或联席会议等形式,通报政府的一些政策、法规及重要工作部署,研究解决工会反映职工群众的一些问题”。二是,2001年修改后的《工会法》第34条规定:“县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式,向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施,研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。”三是,2004年《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》中指出:“县级以上地方政府应当通过召开会议或者其他适当方式,向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的政策措施,研究解决工会反映的职工群众的意见和要求”。

  上述法律法规和政策意见为各地建立健全联席会议制度提供了重要的法律和政策依据,尤其是全国31个省(区、市)人大陆续出台《工会法实施办法》等地方性法规,对政府与同级工会建立联席会议制度均作出相应规定,使联席会议制度建设步入法制化轨道。

  联席会议制度仍然存在一些亟待解决的问题。有些地方虽然召开过联席会议,但连续性差,有的甚至几年不开一次会。而影响其作用发挥的一个重要原因是,现有法律规定可操作性不强,地方性规定层级不高,缺乏制度的刚性和约束力。这需要通过法律和规章等形式,对建立完善联席会议制度提出明确要求,对会议的性质、作用、遵循的原则等作出明确规定,并对各级党委加强领导的重要责任、政府和工会各自应负的主要职责加以明确。

  为此,全总日前出台《关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》,可谓完善政府和工会联系会议制度的一项重要举措,且亮点纷呈:一,进一步明确了工会推动完善联席会议制度的指导思想和基本原则;二,明确了联席会议的主要内容;三,规定了工会在联席会议中承担的参与组织实施工作;四,要求地方工会、乡镇(街道)、开发区(工业园区)、各级产业(行业)工会积极探索推动建立联席会议制度。 

  同时,《意见》对联席会议内容也作出详细规定: 

  ——通报当地国民经济和社会发展计划、政府工作中涉及职工利益的行政措施;工会服务党委和政府工作大局的重要举措。通报上次联席会议议题的落实情况。

  ——研究关于动员和组织广大职工群众为实现地方经济社会发展目标任务、推进地方经济健康发展建功立业的有关问题;研究解决涉及职工群众切身利益的突出问题,对职工群众关注的热点难点问题,采取有效措施维护职工队伍稳定和社会和谐;研究构建和谐劳动关系的总体部署和具体措施。

  ——研究解决工会工作中需要政府支持帮助的问题。

  ——政府和工会认为其他需要联席会议研究解决的问题。《意见》的出台,弥补了工会推动联席会议制度建设政策依据上的不足,其将实践中的有益经验和探索创新进行总结提升为指导意见,对于未来修改相关法律,丰富制度安排,加强制度保障等提供了许多可资借鉴的内容。 

  当然,联席会议制度的真正完善,还需要通过适时修改《工会法》和相关法律规定或出台单行法规,明确各级政府与同级工会建立联席会议制度和会议内容,规定相关法律责任,发挥联席会议制度推动经济社会发展、维护职工权益的重要作用。

 

推动联席会议制度“全面开花”

河北省总工会

  河北省于2002年正式建立省政府和省总工会联席会议制度。从2009年起每年召开一次会议,2012年市县两级全部建立联席会议制度。

  一、省政府高度重视,为完善联席会议制度提供坚强保障

  一是省长亲自主持会议。目前,省级已召开七次联席会议,每次都由省长主持,每个议题都经过充分讨论,议定事项形成纪要。二是政策上大力支持。省政府办公厅先后制定了《河北省人民政府与河北省总工会联席会议制度若干规定》、《河北省各级人民政府与同级工会联席会议制度若干规定》。2012年省委、省政府出台《关于大力发展和谐劳动关系的意见》,也明确要求年底前县级以上人民政府要与同级工会全部建立联席会议制度。三是省政府办公厅牵头协调。从确定议题、征求意见、沟通协调到督促落实,都由省政府办公厅牵头协调,确保联席会议顺利召开。

  二、把握关键环节,真正把联席会议开成解决问题的会

  一是及早准备,选准议题。每年初河北省总工会在着手准备下一年度会议议题时,注重从服务党政大局方面、职工群众普遍关心和反映强烈的热点难点方面、工会建设亟待解决而自身又难以解决的事项等三个方面选择议题。二是深入调研,做实议题。议题确定后,省总与省政府有关部门紧密配合,深入调研,并形成高质量的调研报告。三是广泛沟通,形成共识。对拟提交联席会议研究的议题,由省政府办公厅统一协调,工会具体负责,在会前积极和政府有关职能部门逐一进行沟通,形不成一致意见不上会。四是落实责任,对议定事项一抓到底。每个议定事项都明确一名副省长牵头和承办部门负责到底,工会负责督促落实。议定事项的落实情况都要在下次会议上进行通报。

  三、向下延伸,联席会议制度在全省普遍建立

  2012年,省总工会确定了“建制、运行、规范”三年三步走的工作思路,将联席会议制度向市、县延伸,使联席会议制度在全省普遍建立。一是多措并举,推动市、县联席会议建起来。2012年以来,通过领导班子成员带队检查指导、专项通报、强化考核激励等多种措施,推动市、县两级全部建立了联席会议制度。二是定期通报,推动市、县联席会议转起来。去年,省总连续印发七期“工会督查通报”,推动各市、县每年至少召开一次联席会议。三是加强规范化建设,推动市、县联席会议实起来。今年初,省总制定了《关于规范市县两级工会与同级政府联席会议制度的意见》,从六个关键环节提出规范化要求。 

 

 

来源:全总网站

 

 

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